2010年电信业的“三驾马车”:增强创新、政府推动、塑优形像

    2009年我国电信行业营业收入同比增长4.1%，大大低于2009年全国GDP同比增速8.7%，这已是连续第三年行业营业收入增速落后于国民经济增速，而且两者的差距还呈现越来越大的趋势。笔者以为，2009年行业低迷的主要原因在于：基础电信运营企业（以下简称运营商）创新不足、有效竞争的市场格局尚未形成、行业社会声誉严重受损。对症下药，在2010年，引领电信行业走出低迷就需要依靠创新、竞争和社会声誉这“三驾马车”。

    首先，运营商需要不断增强创新能力，其关键是经营重点向企业市场和开发深层次融合业务转变，而要完成这些创新，还有赖于运营商产业链的重新定位和政府有关的业务许可支持。

2010年，运营商迫切需要完成经营重点的转变。去年三家运营商都将主要兵力投在了普通的个人移动用户市场上，虽然是3G发展元年，虽然移动通信市场还有增长空间，但经过几年的高速增长，2009年我国移动通信业务已不可避免地步入了低价值区，移动用户增长对收入的拉动作用基本上已经降到历史最低水平，运营商已不能对其抱过高期望。将经营重点转向企业市场，为企业开发融合类业务、行业/企业解决方案等才能为运营商带来高收入和高价值，这才是2010年和未来发展的蓝海所在。

    2010年运营商的业务融合绝不能还停留在业务捆绑阶段，因为业务捆绑只是融合的初级阶段，只是部分满足了用户统一接入、统一服务、统一账单的简单需求，不具备满足用户深层次的固/移融合等需求的能力。更高阶段的业务融合包括固定和移动网络的业务、业务平台等的相互渗透、彼此趋同、逐渐统一，它可以使运营商的运营维护管理更加简单方便，总体运营成本更低；可以使用户更加便捷地享受到各种服务，而这些服务或业务不再受用户接入方式的限制。深层次业务融合的关键就在于运营商对用户需求的前瞻性把握和对业务组合的创新能力。

    运营商要切实完成创新的目标并取得经济效益，除自身不断增加人才储备和资金投入外，更需要借助外力增强创新能力，这里面有两个关键点：一方面是通过产业链的重新定位向合作伙伴借力，另一方面是通过获得有关的业务许可向政府借力。很多创新仅依靠自身是难以完成的，2010年运营商要携手设备制造商、软件开发商、应用服务商、终端制造商、系统集成商、服务提供商和其他增值业务提供商等进行全方位的合作，构建“开放、合作、共赢”的产业价值链和生态圈，这样才能借力产业链有效增强创新能力。另外，政府的扶持，例如给予相关业务的许可，也能极大增强运营商的创新能力。2009年中国移动仍然没有直接经营有线宽带等业务的经营资格，电信运营商没有视频内容、网络支付等方面的经营许可，这些问题无疑大大影响了运营商的创新能力，需要政府有关部门在2010年协调解决。

    其次，政府应着力推动行业有效竞争格局的形成，从根本上解决企业创新动力的问题。这包括继续采取措施改变中国移动一家独大的局面和积极引入三家基础电信运营商之外的新生力量来推动竞争。

虽然导致我国运营商创新不足的原因很多，但最主要的原因还是在于有效竞争的市场格局仍未形成。这一方面会使垄断者丧失不断创新的动力，另一方面也会使市场跟随者因缺乏足够的实力从而不具备创新的能力。两者相加，更会阻碍我国电信行业的创新步伐，进而会影响行业的持续增长。所以在2010年，政府有关部门必须采取措施，推动行业有效竞争格局形成。

    从行业内部来看，在移动通信市场上，2009年中国移动的用户份额为71.9%，同比仅下降了1.8个百分点，其移动通信网收入市场份额为81.2%，同比仅下降了1.3个百分点。按照兰切斯特法则，中国移动在移动通信市场上仍处于绝对垄断和绝对安全的地位，移动通信市场格局离真正的有效和充分竞争的目标还有很大差距。在整体通信市场上，2009年中国移动营业收入份额为56.7%，还上升了4.4个百分点，这说明中国移动在整体通信市场上的优势地位不仅并未削弱，反而有所加强。2010年，为了降低中国移动的市场份额以打破其市场垄断地位，不能仅仅依靠中国电信和中国联通的市场努力，政府监管部门还要积极作为，除既有的不对称管制政策之外，还可以考虑采用更激进和更容易见效的政策措施来达到均衡竞争格局的目的，比如主导运营商的市场份额上限管制、允许用户携号转网等。

    如果我们把视野放宽，不再纠缠于中国移动的市场份额是否升降，而把这三家国有运营商作为一个整体来看，可以发现其市场垄断地位依然相当牢固：在2009年的电信市场上，国外资本规模很小；民营资本身影寥寥，为数不多的民营通信经营者如U－UCALL还受到有关政府部门的打压；数网竞争或者说三网融合的构想仍未实施。2010年，政府有关部门已准备采取措施，做好三网融合的试点工作，切实鼓励广电和电信的双向进入以增加行业的竞争力度。在传统增值业务对民营资本和国外资本开放的基础上，国家应进一步扩大对内和对外的开放范围（如虚拟运营、VoIP等），并出台相关政策，允许和鼓励民营资本及国外资本成立合资公司、成为战略投资者、开展战略合作等；对有可能颠覆现有国有电信垄断的来自民间的“破坏性创新”采取容忍和不作为的对策。

    最后，积极提升行业社会声誉。除有关政府部门和运营商继续积极采取各种措施，加大治理力度，“亡羊补牢”外，更关键的还是要依靠运营商自身提高社会责任意识。

    2009年，社会上对电信行业的负面印象似乎格外多：央视“3·15”晚会曝光中国移动下属地市分公司违规群发垃圾短信；年中浙江温州移动恶意破坏温州电信移动网络质量的“移动门”事件又闹得沸沸扬扬；年底三大运营商又遭遇手机网络涉黄危机。工信部的专项治理也是一浪高过一浪。这些均使行业的社会声誉严重受损并影响到市场业绩和持续发展。

    2010年，除有关政府部门和运营商继续积极采取各种措施，加大治理力度，“亡羊补牢”外，更关键的还是要依靠运营商自身提高社会责任意识，并通过产权结构和企业治理结构的完善，在企业内部提高监督和治理的主动性和自觉性。总之，2010年运营商必须重塑和格外珍惜自己的社会声誉，决不能重蹈覆辙，贪了“赚取流量费和信息费”的小便宜，而吃了“影响企业持续增长”的大亏。