工信部准新规的三重意义

    近日，有消息称工信部正在酝酿对提供增值电信业务的企业进行全面的梳理，正在筹备增值电信行业牌照申请的新标准和规范，新牌照大致分为ISP（互联网接入服务）、IDC（互联网数据中心）、CDN（内容分发网络）几大类。又有消息称工信部正拟出台关于进一步鼓励民营资本进入基础电信运营市场的方案，在该方案中，将由三家运营商和广电方面共同出资占51%的股份，民营资本占49%的股份，共同成立“驻地网建设有限责任公司”。
　　因为这两则消息的内容还有一定程度上的不确定性，所以我们暂时将其称为准新规。倘若这两条新规最终出台，那么在笔者看来将具有三方面的重要意义：一是有利于民营资本进入通信行业；二是有利于缓解数据业务流量激增给网络容量带来的压力；三是有利于解决通信基础设施进入小区困难的问题。而这三个方面无疑都是当下通信业的热点和难点问题。
　　有利于民营资本
　　    进入通信行业
　　去年国务院发布了13号文件《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，其中就民营资本进入电信行业作了如下规定：“鼓励民间资本以参股方式进入基础电信运营市场。支持民间资本开展增值电信业务。加强对电信领域垄断和不正当竞争行为的监管，促进公平竞争，推动资源共享。”此次工信部准备重新发放已经停止办理两年的ISP和IDC牌照，并准备单独发放CDN牌照，可以说是又为民营资本经营增值电信业务打开了方便之门；允许民营资本参股驻地网建设有限责任公司，可以说是鼓励民营资本进入基础电信领域的实质举措。虽然有许多操作上的细节需要完善，但上述两点无疑都是对国务院13号文件的有力响应和支持。这不仅有利于消除对民营资本的“政策歧视”，拓展民营资本的发展空间，更有利于打破国有资本对通信行业的垄断地位，为通信业注入更多的发展活力。
　　有利于缓解数据流量激增
　　    带来的网络压力
　　在移动互联网时代，运营商同样面临着数据业务流量激增带来的挑战，这些“带宽大户”占用了过多的网络带宽和容量，造成网络拥塞、网络质量下降。有数据显示，2010年，虽然移动数据流量收入不及移动话音收入的十分之一，但移动数据流量却要高于移动话音流量。运营商要破解这道难题，化解数据业务流量激增带来的网络容量压力，除了推进差异化的管道服务之外，在网络建设方面就是要继续做强管道，尤其是加强IDC、CDN、云计算中心等新一轮IT服务基础设施建设，与传输管道一起构建新的综合管道。
　　通过大力发展IDC，可以增强互联网业务的承载、控制和支撑能力。很多大型互联网企业不惜高成本构建多线IDC以解决网间互联质量不佳的问题，将其作为枢纽节点组建企业内部网络，实现IDC互联，在应用层次跨网互通，吸收网络流量。运营商推进CDN应用和优化，可以促进业务热点内容的加速分发，从而缓解网络压力。相比美国CDN业务90%的渗透率，我国CDN发展仍处在起步阶段，渗透率还不及10%，发展空间巨大。国内规模较大的CDN服务企业或网络视频企业已把服务器CDN节点部署到各个本地网络，从而有效分流了运营商骨干网络的数据业务流量。
　　综合以上分析，工信部准备重新颁发ISP、IDC、CDN等增值业务牌照，无疑有利于相应的增值电信企业的发展，有利于缓解数据业务流量给运营商带来的网络容量压力。
　　有利于解决通信基础设施
　　    进小区难的问题
　　时至今日，运营商依然面临着网络建设方面的“最后一公里”问题。很多开发商、产权单位、小区物业部门在住宅小区、商住楼、办公楼中，并没有为通信基础设施建设预留管道、设备间、电力配套等资源。不仅如此，几家运营商在和开发商或小区物业的博弈中，出于自身利益的考虑，经常出现“囚徒困境”的状况，带给物业巨大的寻租空间（如缴纳入场费等）。此外，排他性协议的存在限制了通信设施的共建共享、造成了资源浪费，也损害了行业的整体利益和健康发展。
　　如果新方案出台，由三家运营商和广电方面共同出资再加上民营资本成立驻地网建设公司，可以形成一个统一的主体来同开发商或小区物业进行博弈，并进行后续网络建设，有助于解决通信基础设施进小区难的问题，有助于保证小区通信设施的共建共享和区域内不同基础电信企业的平等进入，有助于维护行业的整体利益。